【政策文件】和林格爾縣2024年耕地深松作業(yè)補(bǔ)助實(shí)施方案

根據(jù)《自治區(qū)農(nóng)牧廳 財政廳關(guān)于做好2024年中央財政耕地深松作業(yè)補(bǔ)助實(shí)施方案的通知》（內(nèi)農(nóng)牧機(jī)發(fā)〔2024〕340號）號要求及《呼和浩特市2024年中央財政耕地深松作業(yè)補(bǔ)助實(shí)施方案》（呼農(nóng)牧機(jī)字〔2024〕18號文件精神，為推動中央財政耕地深松作業(yè)規(guī)范實(shí)施，結(jié)合我縣實(shí)際情況，制定本方案。

一、目的和意義

緊緊圍繞保障國家糧食安全和改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境、耕地深松從2019-2023年已在我縣實(shí)施了五年，產(chǎn)生了明顯的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。通過農(nóng)機(jī)耕地深松作業(yè)的實(shí)施，有效打破了多年淺耕形成的堅(jiān)硬犁底層，加深了耕作層，增強(qiáng)了土壤通透性、提高了土壤蓄水保墑和抗旱防澇能力，有效提升了耕地質(zhì)量。促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合、機(jī)械化信息化融合為路徑，以農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)助為抓手，充分調(diào)動廣大農(nóng)民、農(nóng)機(jī)手和農(nóng)機(jī)服務(wù)組織的積極性，科學(xué)高效推進(jìn)耕地深松作業(yè)技術(shù)的推廣應(yīng)用。

二、地塊的選擇及作業(yè)機(jī)械條件

（一）實(shí)施耕地深松作業(yè)補(bǔ)助項(xiàng)目的土地，選擇集中連片、便于大型機(jī)械開展作業(yè)的耕地。

（二）項(xiàng)目實(shí)施單位選擇實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好、有作業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、實(shí)施項(xiàng)目積極性高、并與農(nóng)機(jī)部門密切配合的農(nóng)機(jī)大戶、種糧大戶、農(nóng)牧業(yè)專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

（三）為了達(dá)到作業(yè)質(zhì)量要求，實(shí)施耕地深松作業(yè)的動力機(jī)械是180馬力以上的拖拉機(jī)，作業(yè)機(jī)組必須配套信息化遠(yuǎn)程監(jiān)測設(shè)備。并由縣農(nóng)機(jī)服務(wù)中心組織核驗(yàn)其深松機(jī)械監(jiān)測設(shè)備安裝調(diào)試。在確保符合深松相關(guān)操作規(guī)范后開展耕地深松作業(yè)工作。

三、作業(yè)區(qū)域及規(guī)模?

（一）作業(yè)范圍

按照“整鄉(xiāng)整村集中連片規(guī)模推進(jìn)”要求，在全縣轄區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開發(fā)區(qū)域內(nèi)有條件的地塊實(shí)施該項(xiàng)目，特別是要在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田

建設(shè)地塊上開展耕地深松作業(yè)，結(jié)合春耕在播種前進(jìn)行深松+犁地聯(lián)合作業(yè)，玉米收獲后秸稈、滴灌帶清理完成的地塊上開展耕地深松作業(yè)，在同一地塊一年內(nèi)只能享受深松補(bǔ)助一次。

（二）規(guī)模任務(wù)

2024年上級下達(dá)我縣的耕地深松作業(yè)補(bǔ)助指標(biāo)任務(wù)是8萬畝。補(bǔ)助試點(diǎn)面積按鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分：城關(guān)鎮(zhèn)1.5萬畝、盛樂鎮(zhèn)2萬畝、巧什營鎮(zhèn)0.5萬畝、新店子鎮(zhèn)0.3萬畝、舍必崖鄉(xiāng)1.5萬畝、大紅城鄉(xiāng)1.3萬畝、羊群溝鄉(xiāng)0.3萬畝、盛樂北街街道辦籌備組0.3萬畝、黑老夭鄉(xiāng)0.3萬畝。

四、深松作業(yè)模式、及作業(yè)質(zhì)量要求

（一）農(nóng)機(jī)耕地深松作業(yè)模式

根據(jù)我縣往年作業(yè)經(jīng)驗(yàn)和當(dāng)?shù)赝寥李愋汀⒏髦贫群蜋C(jī)具配備情況，因地制宜選擇耕地深松作業(yè)模式，包括單一深松和深松整地聯(lián)合作業(yè)（深松+旋耕作業(yè)、深松+滅茬+旋耕作業(yè)、深松+其它多項(xiàng)復(fù)式作業(yè)等）模式。

（二）深松機(jī)械及作業(yè)質(zhì)量要求

根據(jù)當(dāng)?shù)赝寥李愋汀⒆鳂I(yè)模式、耕作深度要求，引導(dǎo)農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織或農(nóng)機(jī)戶科學(xué)選用深松機(jī)械，并購買正規(guī)企業(yè)生產(chǎn)且通過省級以上農(nóng)機(jī)鑒定部門鑒定的產(chǎn)品，確保深松機(jī)械質(zhì)量性能符合項(xiàng)目要求。如果選用鑿（鏟）式深松機(jī)，相鄰兩鑿（鏟）間距不得大于2倍深松深度。

按照農(nóng)機(jī)深松耕地作業(yè)相關(guān)要求，深度的確定以打破犁底層為基本要求25厘米以上，其中耕地深松補(bǔ)助作業(yè)深度必須達(dá)到30厘米以上，且作業(yè)后的地塊要達(dá)到田面平整，沒有重耕漏耕現(xiàn)象，深淺一致。

以遠(yuǎn)程監(jiān)測耕地深松作業(yè)深度合格率或達(dá)標(biāo)率作為遠(yuǎn)程監(jiān)測作業(yè)質(zhì)量控制指標(biāo)，川區(qū)質(zhì)量控制指標(biāo)值設(shè)定為90%，丘陵區(qū)質(zhì)量控制指標(biāo)設(shè)定為85%。要切實(shí)通過遠(yuǎn)程監(jiān)測終端監(jiān)測和農(nóng)機(jī)服務(wù)中心派專人實(shí)地隨機(jī)抽查相結(jié)合的辦法，保證作業(yè)質(zhì)量。對于沒有達(dá)到深松整地技術(shù)要求的地塊不予享受補(bǔ)貼。

五、補(bǔ)助對象、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)及補(bǔ)貼程序

（一）資金來源

1、補(bǔ)助資金由自治區(qū)財政從2024年耕地建設(shè)與利用資金中安排下達(dá)。2024年結(jié)余的耕地深松作業(yè)補(bǔ)助資金，延續(xù)到2025年完成補(bǔ)助作業(yè)任務(wù)，相關(guān)要求按本方案執(zhí)行。

（二）補(bǔ)助對象和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

2、補(bǔ)助作業(yè)區(qū)域內(nèi)實(shí)際經(jīng)營土地并自愿實(shí)施耕地深松作業(yè)的個人和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織（以下簡稱“土地經(jīng)營者”）。國家和地方各級政府財政供養(yǎng)人員，即國家公務(wù)人員、參照公務(wù)員法管理事業(yè)單位職工、事業(yè)單位職工（含聘用制職工）不在補(bǔ)助對象范圍之列，堅(jiān)持誰實(shí)際經(jīng)營土地、誰實(shí)際耕地深松、誰實(shí)際享受補(bǔ)助的原則。同時明確要求不允許轉(zhuǎn)包耕作，補(bǔ)助資金由實(shí)際作業(yè)單位（合作社或個人）領(lǐng)取。

3、耕地深松作業(yè)實(shí)行定額補(bǔ)助，中央財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為25元/畝。

（三）補(bǔ)貼程序

4、各作業(yè)機(jī)組按照“先作業(yè)后補(bǔ)助，先公示后兌現(xiàn)”的程序進(jìn)行。

六、工作程序

（一）遠(yuǎn)程監(jiān)測終端設(shè)備選型安裝及調(diào)試校準(zhǔn)

自愿承接耕地深松的單位或合作社及（個人）作業(yè)機(jī)組，提前到農(nóng)機(jī)部門申請登記備案，并簽訂作業(yè)質(zhì)量、責(zé)任義務(wù)等承諾書，必須自費(fèi)配備遠(yuǎn)程監(jiān)測終端設(shè)備。作業(yè)單位要在農(nóng)機(jī)部門的技術(shù)指導(dǎo)下，擇優(yōu)選配遠(yuǎn)程監(jiān)測終端設(shè)備。遠(yuǎn)程監(jiān)測設(shè)備應(yīng)具有衛(wèi)星定位、無線通信、作業(yè)深度監(jiān)測、面積測量、機(jī)具識別、圖像采集、顯示報警等功能，數(shù)據(jù)處理平臺應(yīng)具備接收終端上傳作業(yè)信息、存儲、導(dǎo)出功能和作業(yè)質(zhì)量、面積等數(shù)據(jù)的分析、統(tǒng)計(jì)與匯總等功能，管理部門和用戶可通過電腦、手機(jī)直接查看平臺數(shù)據(jù)。

提供遠(yuǎn)程監(jiān)測的企業(yè)數(shù)據(jù)處理平臺應(yīng)與自治區(qū)農(nóng)機(jī)化信息管理服務(wù)系統(tǒng)對接，及時、準(zhǔn)確上傳作業(yè)數(shù)據(jù)結(jié)果。農(nóng)機(jī)服務(wù)中心負(fù)責(zé)對參與作業(yè)的農(nóng)機(jī)服務(wù)組織（農(nóng)機(jī)戶）、耕地深松作業(yè)機(jī)組和監(jiān)測設(shè)備進(jìn)行登記備案，并與數(shù)據(jù)處理平臺企業(yè)簽訂監(jiān)測數(shù)據(jù)維護(hù)、存儲協(xié)議(包括數(shù)據(jù)處理平臺企業(yè)與自治區(qū)農(nóng)機(jī)化信息管理服務(wù)系統(tǒng)對接并及時準(zhǔn)確上傳作業(yè)數(shù)據(jù)等內(nèi)容)。

開展耕地深松作業(yè)前，要對作業(yè)機(jī)組和遠(yuǎn)程監(jiān)測設(shè)備進(jìn)行調(diào)試校準(zhǔn)。調(diào)試校準(zhǔn)應(yīng)在相對平坦地塊進(jìn)行，將機(jī)組調(diào)整到規(guī)定作業(yè)深度試作業(yè)，進(jìn)行作業(yè)質(zhì)量遠(yuǎn)程監(jiān)測和人工檢測；對照人工檢測數(shù)據(jù)，調(diào)試校準(zhǔn)遠(yuǎn)程監(jiān)測設(shè)備，使遠(yuǎn)程監(jiān)測作業(yè)面積數(shù)據(jù)與人工檢測面積數(shù)據(jù)相吻合（在規(guī)定的誤差范圍之內(nèi)）、遠(yuǎn)程監(jiān)測深松深度合格率或達(dá)標(biāo)率數(shù)據(jù)與人工檢測深松深度合格率數(shù)據(jù)基本一致。作業(yè)單位要與設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)簽訂安裝、調(diào)試、售后服務(wù)等保障協(xié)議。為便于管理與服務(wù)，全縣各耕作試點(diǎn)的遠(yuǎn)程監(jiān)測耕地深松作業(yè)機(jī)組，全部納入農(nóng)機(jī)部門一個平臺進(jìn)行監(jiān)管。設(shè)備的信號覆蓋范圍要保證設(shè)在農(nóng)機(jī)服務(wù)中心的監(jiān)測后臺有清晰穩(wěn)定的圖像。

（二）公布作業(yè)機(jī)組信息

農(nóng)機(jī)部門將登記備案后的農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織或農(nóng)機(jī)戶及耕地深松作業(yè)機(jī)組相關(guān)信息，通過有關(guān)媒體、鄉(xiāng)村（場、居）公示欄等方式，在應(yīng)知范圍進(jìn)行公布。

（三）開展耕地深松作業(yè)

土地經(jīng)營者自主雇傭已公布的農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織或農(nóng)機(jī)戶為其提供耕地深松作業(yè)服務(wù)。雙方應(yīng)簽訂作業(yè)合同，明確深松面積、作業(yè)質(zhì)量、作業(yè)價格、收費(fèi)方式（差價收費(fèi)、全價收費(fèi)）等。農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)或農(nóng)機(jī)戶要按時完成作業(yè)任務(wù)；作業(yè)過程中要保持遠(yuǎn)程監(jiān)測設(shè)備工作正常，并根據(jù)監(jiān)測信息，及時調(diào)整機(jī)組狀態(tài)和作業(yè)深度，保證作業(yè)質(zhì)量。

（四）作業(yè)質(zhì)量與面積抽查復(fù)核

1、各承擔(dān)項(xiàng)目單位在耕地深松作業(yè)完成后，作業(yè)機(jī)手與土地經(jīng)營者雙方及時填寫《耕地深松作業(yè)單》，農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織或農(nóng)機(jī)戶對《耕地深松作業(yè)單》進(jìn)行核對匯總，并與作業(yè)合同一并上報縣農(nóng)機(jī)服務(wù)中心。

2、縣農(nóng)機(jī)服務(wù)中心對照深耕地松作業(yè)監(jiān)測平臺數(shù)據(jù)，對上報的《耕地深松作業(yè)單》進(jìn)行復(fù)核，對復(fù)核中發(fā)現(xiàn)問題的地塊（如面積、深度與平臺數(shù)據(jù)不符），要組織力量進(jìn)行檢查驗(yàn)收。復(fù)核檢查驗(yàn)收通過后，縣農(nóng)機(jī)服務(wù)中心還應(yīng)按照實(shí)施面積規(guī)模，確定一定比例進(jìn)行抽查。最后將復(fù)核、驗(yàn)收和抽查確認(rèn)后的合格面積匯總形成《耕地深松作業(yè)驗(yàn)收單》，并在村務(wù)公開欄中進(jìn)行公示，公示期為7個工作日。

3、公示無異議后，縣農(nóng)機(jī)服務(wù)中心編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)《和林縣2024耕地深松作業(yè)補(bǔ)助資金明細(xì)表》和《和林縣2024農(nóng)機(jī)耕地深松作業(yè)補(bǔ)助情況匯總表》，報縣財政部門備案核準(zhǔn)，同時上報市農(nóng)機(jī)主管部門備案。

七、工作進(jìn)度

2024年秋季收獲前要完成耕地深松作業(yè)實(shí)施方案制定，開展作業(yè)機(jī)組檢修調(diào)試、遠(yuǎn)程監(jiān)測終端設(shè)備選購與安裝調(diào)試和人員培訓(xùn)等工作，力爭在年內(nèi)完成耕地深松補(bǔ)助面積8萬畝耕作任務(wù)，2024年12月30日前完成補(bǔ)助資金兌付工作。縣財政部門要保障深松作業(yè)補(bǔ)助工作的實(shí)施和所需工作經(jīng)費(fèi)。

八、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

積極爭取地方政府支持，加強(qiáng)農(nóng)牧與財政部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會等協(xié)調(diào)配合，精心組織，細(xì)化流程，規(guī)范實(shí)施，明確各方職責(zé)，提高保障能力。為保證項(xiàng)目順利實(shí)施，決定成立和林格爾縣農(nóng)機(jī)耕地深松補(bǔ)助項(xiàng)目工作領(lǐng)導(dǎo)小組。具體組成人員如下：

組　長：趙健青（政府副縣長）

副組長：張建國（財政局局長）

　　　　王志宏（政府辦主任）

　　　　云月清（農(nóng)牧局局長）

　　　　樊守飛（審計(jì)局局長）

成　員：譚　龍（城關(guān)鎮(zhèn)鎮(zhèn)長）

　　　　郝永旺（盛樂鎮(zhèn)鎮(zhèn)長）

　　　　竇全文（巧什營鎮(zhèn)鎮(zhèn)長）

　　　　樊　穎（新店子鎮(zhèn)鎮(zhèn)長）

　　　　布? 仁（舍必崖鄉(xiāng)鄉(xiāng)長）

　　　　姚志利（羊群溝鄉(xiāng)鄉(xiāng)長）

　　　　劉文強(qiáng)（黑老夭鄉(xiāng)鄉(xiāng)長）

　　　　楊偉楠（大紅城鄉(xiāng)鄉(xiāng)長）

　　　　李振云（盛樂北街街道辦籌備組主任）

　　　　李　銀（農(nóng)牧局副局長）

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在和林格爾縣農(nóng)機(jī)服務(wù)中心，辦公室主任史明（兼），辦公固定電話：0471-7183880。

（二）強(qiáng)化工作指導(dǎo)和項(xiàng)目宣傳

加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，加強(qiáng)機(jī)手培訓(xùn)，提高作業(yè)質(zhì)量。充分利用農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，優(yōu)先扶持發(fā)展大型拖拉機(jī)、深松機(jī)及深松聯(lián)合整地機(jī)等農(nóng)機(jī)具。

（三）加強(qiáng)信息公開

通過廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛深入宣傳農(nóng)機(jī)耕地深松技術(shù)與作業(yè)補(bǔ)助政策的重要意義、豐產(chǎn)增收效果、特別是耕地深松作業(yè)技術(shù)模式與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助程序、補(bǔ)助對象、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助面積確認(rèn)辦法等內(nèi)容，充分保障土地經(jīng)營者和農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織或農(nóng)機(jī)戶知情權(quán)，主動接受社會監(jiān)督和群眾監(jiān)督。

（四）嚴(yán)格監(jiān)督檢查

加強(qiáng)作業(yè)機(jī)組作業(yè)監(jiān)管，強(qiáng)化作業(yè)信息監(jiān)控，在智能化跟蹤監(jiān)測基礎(chǔ)上認(rèn)真做好人工監(jiān)督抽查工作，嚴(yán)格補(bǔ)助資金發(fā)放管理，堅(jiān)決杜絕弄虛作假、虛報作業(yè)面積、降低作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、套取補(bǔ)助資金等現(xiàn)象發(fā)生，確保補(bǔ)助資金落到實(shí)處。

（五）規(guī)范檔案管理

農(nóng)機(jī)耕地深松項(xiàng)目檔案包括政策文件、實(shí)施方案、宣傳材料、技術(shù)培訓(xùn)與會議記錄、作業(yè)機(jī)組備案登記表、監(jiān)測設(shè)備企業(yè)服務(wù)協(xié)議、農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織或農(nóng)機(jī)戶名單、人工復(fù)核抽檢記錄、作業(yè)單、作業(yè)合同、驗(yàn)收單、補(bǔ)助資金明細(xì)表、補(bǔ)助情況匯總表、進(jìn)度統(tǒng)計(jì)表、遠(yuǎn)程監(jiān)測平臺導(dǎo)出數(shù)據(jù)（含照片、錄像、作業(yè)軌跡地圖）等。要安排專人負(fù)責(zé)，分門別類、規(guī)范建設(shè)，內(nèi)容齊全，經(jīng)得起查證，確保檔案管理保存期內(nèi)不散亂、不丟失，確保數(shù)據(jù)檔案存儲期5年及以上。

　　附件1—14：和林格爾縣2024年耕地深松作業(yè)補(bǔ)助實(shí)施方案.docx

1.耕地深松重點(diǎn)工作行事歷

2.2024年耕地深松作業(yè)補(bǔ)助任務(wù)分配表

3.深松遠(yuǎn)程監(jiān)測作業(yè)機(jī)組備案登記表

4.耕地深松作業(yè)合同

5.耕地深松作業(yè)單

6.人工抽查記錄表

7.耕地深松作業(yè)質(zhì)量人工抽查方法（試行）

8.耕地深松作業(yè)驗(yàn)收單

9.和林格爾縣2024年耕地深松作業(yè)補(bǔ)助資金明細(xì)表（作業(yè)費(fèi)全價結(jié)算）

10.和林格爾縣2024年耕地深松作業(yè)補(bǔ)助資金明細(xì)表（作業(yè)費(fèi)差價結(jié)算）

11.和林格爾縣2024年耕地深松作業(yè)補(bǔ)助情況匯總表

12.耕地深松作業(yè)效果監(jiān)測情況表

13.和林格爾縣2024年度落實(shí)耕地深松作業(yè)補(bǔ)助延伸績效管理指標(biāo)體系及打分表

14.和林格爾縣2024年耕地深松作業(yè)補(bǔ)助工作進(jìn)度表